Buddies, cultural mediators | Les médiateurs culturels

Il convient de noter que même si le ministère de l’Intérieur traite de l’immigration en termes de sécurité, il considère également que l’intégration des immigrés est un élément fondamental, et non marginal, de sa juridiction. Cette perspective a été clairement exprimée en commentant le “Programme pluriannuel” du Fonds européen d’intégration des ressortissants de pays tiers (2009-2013): “La nécessité d’éviter l’exclusion sociale et l’incertitude économique de l’immigrant découle de la conviction que l’exclusion et la fermeture génèrent des conflits sociaux, augmentant la fragilité et la vulnérabilité perçues par l’individu et conduisant à des difficultés, qui deviennent souvent une pathologie sociale, l’illégalité, des comportements criminels et l’exploitation des immigrés par les criminels. De plus, les principes sur lesquels repose la loi de consolidation sur l’immigration sont les flux migratoires, la lutte contre l’immigration irrégulière et l’intégration des immigrés réguliers. Les principes fondamentaux de la loi italienne, centrés sur les principaux problèmes liés à l’immigration, ont été proposés dans la “Charte des valeurs de la citoyenneté et de l’intégration” (publiée le 15 juin 2007 sur la Gazzetta Ufficiale n ° 137). La charte, qui est une directive du ministère de l’Intérieur, a été traduite dans les langues les plus importantes et présentée à diverses communautés.

L’activité du ministère de l’Intérieur se caractérise de plus en plus par la régularité et l’intégration; En avril 2010, le ministère de l’Intérieur a publié le document intitulé «Iniziative dell’Italia – Sicurezza, Immigrazione, Asilo» (Initiatives italiennes: sécurité, immigration, asile), documentant les principales initiatives entreprises en la matière et les résultats obtenus. Dans ce sens, le «Plan d’intégration dans la sécurité» intitulé «Identité et rencontre», approuvé par le Conseil des ministres du 10 juin 2010, définit les principaux axes d’action et les outils à adopter pour favoriser une intégration réussie. Ce plan, promu par le ministère du Travail et des Politiques sociales, le ministère de l’Intérieur, le ministère de l’Instruction publique, repose sur cinq principes fondamentaux d’intégration: éducation et apprentissage, travail, logement et administration locale, accès à services les plus essentiels, intégration des mineurs et deuxième génération. Afin de mettre en œuvre ce plan, la Direction centrale de l’immigration du ministère du Travail et des Politiques sociales a signé en août 2010 un accord avec l’ANCI (organe représentatif des municipalités italiennes). Entre autres choses, cet accord, financé à hauteur de 74 012 000 euros par le ministère en février 2011, prévoit l’analyse et l’échange de bonnes pratiques promues au niveau local au moyen d’une série d’actions intégrées et coordonnées.

Le Plan est l’un des outils opérationnels prévus par le «paquet sécurité». N’oublions pas non plus l’un des objectifs du Fonds européen d’intégration des ressortissants de pays tiers (2009-2013), dont l’élaboration et la mise en œuvre sont confiées au Département des libertés civiles et de l’immigration: “l’effort […] est entièrement axé sur la composition et l’harmonisation des différentes identités dans une structure sociale et civile qui, à son tour, est considérablement complexe et articulée, dans un cadre équilibré qui garantisse la cohésion sociale et la sécurité “. Ce programme (établi par la décision n ° 2007/435 / CE du Conseil du 25 juin 2007) a alloué des ressources considérables au Département des libertés civiles et de l’immigration pour la promotion des activités d’intégration.

Les principales priorités pour les activités du FEI sont les suivantes:

  • formation linguistique et orientation civique;
  • orientation professionnelle et formation professionnelle;
  • orientation et insertion scolaires; – sensibilisation, information et communication;
  • définition et promotion du rôle de médiateur culturel;
  • actions en faveur des femmes, des mineurs étrangers et des secondes générations; – actions visant à promouvoir le regroupement familial;
  • programmes innovants pour assurer l’accès aux informations nécessaires et faciliter les processus d’information.

Les trois premières de ces actions sont considérées comme prioritaires également par les régions, les conseils territoriaux pour l’immigration et les associations, comme indiqué par la “Consultation nationale 2011 sur les besoins territoriaux de l’intégration”, promue par le Conseil général. Direction des politiques d’immigration et d’asile du ministère de l’intérieur (ministère de l’intérieur, 2001b). Afin d’améliorer l’échange d’informations et les meilleures pratiques en matière d’intégration, le ministère de l’Intérieur a lancé en 2010 un nouveau projet éditorial composé d’un magazine bimestriel intitulé Libertà civili (Libertés civiles).

Les elections municipales: une perspective

Encore des doutes sur les droits de vote aux élections municipales. Selon une hypothèse juridique dominante, l’art. 48 de la Constitution italienne reconnaît le droit de vote uniquement aux citoyens italiens ou aux citoyens naturalisés; Il existe cependant une autre hypothèse minoritaire, qui considère le terme «citoyen» de manière plus approfondie, y compris non seulement les personnes ayant la citoyenneté italienne; sur la base de cette dernière hypothèse, les droits politiques devraient donc être étendus aux ressortissants de pays tiers également. À l’heure actuelle, seuls les citoyens italiens ont le droit de vote, tandis que les citoyens européens ne peuvent voter qu’aux élections locales et au Parlement européen. Toutefois, des lois ont été proposées afin de reconnaître le droit de vote aux élections locales pour les citoyens non européens résidant en Italie depuis plusieurs années.

En ce qui concerne les autres instruments internationaux, la Convention de Strasbourg (1992) prévoyait à la fois la cession du droit de vote, la constitution d’organes consultatifs (ou la mise en œuvre d’autres dispositions au niveau institutionnel) afin de garantir une représentation adéquate des immigrants résidents dans les communautés locales; Toutefois, sans prendre en considération le droit de vote, l’Italie n’a ratifié la convention qu’en créant un comité spécifique et un conseiller supplémentaire. Le Comité est un organe collégial dont les membres sont élus par des résidents étrangers, en nombre proportionnel à la pertinence des ressortissants de pays tiers sur le territoire; les élus ont la responsabilité de parler aux institutions et d’exprimer un avis non contraignant. Des conseillers supplémentaires remplissent des fonctions similaires. Un vaste réseau d’organisations représentant les immigrés au niveau local (comités, conseils, conseillers supplémentaires) opère en Italie depuis plus de 10 ans; même si sans aucun pouvoir de décision, ils assurent un certain degré de visibilité aux besoins des citoyens étrangers. La participation consultative, même si elle est considérée comme très importante par les communautés immigrées, est considérée comme une solution intermédiaire avant le droit de vote tant recherché. Ces expériences de participation consultative ont cependant montré de sérieuses limites et sont actuellement en crise profonde et en cours de révision.

La médiation culturelle

Médiation culturelle: en attente d’une reconnaissance officielle. La législation italienne sur l’immigration considère la médiation culturelle comme une activité très importante, censée être, avec une expression plutôt appropriée utilisée par le Conseil national de l’économie et du travail, “la mesure des politiques d’intégration”. La médiation culturelle est assurée par des médiateurs: ce sont des professionnels employés principalement par les autorités locales – principalement dans les services éducatifs et de soins de santé – mais aussi par des institutions publiques nationales et locales (commissariats de police, prisons, etc.) le territoire. La principale tâche des médiateurs consiste à surmonter les barrières de communication (à la fois linguistiques et culturelles) lors de l’interaction avec les migrants, en reconnaissant les nombreux éléments importants de «l’identité migrante» (projet migratoire, regroupement familial, socialisation, changements culturels liés à migration à long terme, etc.). Un médiateur n’est pas seulement un interprète de langue et de culture, mais son devoir consiste également à soutenir les interactions et les relations socioculturelles, en tant que point de contact entre la culture italienne et celle du pays d’origine des immigrants, réfugiés et demandeurs d’asile. . Grâce à ses nombreuses manières de médiatiser les conflits, la médiation culturelle joue un rôle stratégique dans les projets de régénération urbaine: les médiateurs culturels, en fournissant des services d’information et d’interprétation, peuvent jouer un rôle important en faveur des médiateurs sociaux.

Selon d’anciennes estimations, en Italie, il existe environ 4 à 5 000 médiateurs culturels; la plupart d’entre eux sont des immigrés et 75% sont des femmes (avec un taux de rotation élevé). Au niveau européen, le rôle des médiateurs culturels n’est toujours pas clair: ils ne sont pas présents ou légalement reconnus dans chaque pays et leurs tâches ne sont pas clairement définies par les législations nationales. En Italie, la médiation culturelle a été débattue depuis la fin des années 80; le premier document le mentionnant officiellement date de 1990. Alors qu’au niveau national, les règles et directives relatives à la médiation culturelle ont été fragmentées ou totalement indéfinies, au niveau régional et local, il y a eu une série de règles (caractérisées par un manque d’homogénéité et cohérence) en ce qui concerne les conditions préalables à l’accès, à la formation, à la juridiction et à d’autres aspects. Bien que les médiateurs culturels (hommes et femmes) soient de plus en plus pertinents pour le processus d’intégration, ils n’ont pas encore obtenu la reconnaissance ou la légitimation de leur rôle. Les différentes initiatives officielles lancées en 2009 (par le ministère de l’Intérieur, le CNEL, la Conférence des régions et des provinces autonomes, ainsi que par de nombreux projets de lois parlementaires) visant à obtenir la reconnaissance officielle du rôle professionnel des médiateurs culturels n’ont pas été réussi. Bien qu’un pays d’immigration comme l’Italie puisse intrinsèquement être en mesure de servir d’intermédiaire avec les nouveaux venus grâce à ses propres lois, institutions et agents, le rôle positif des médiateurs au cours de cette phase intermédiaire est indéniable.

Le premier accueil: les CPSA et les hotspots

LD 142/2015 déclare que les premières opérations de secours et d’assistance ont lieu dans les centres réglementés par la loi L 563/1995 – dite loi des Pouilles – qui, bien que mal conçue, régit les Centres de Premiers Secours et d’A’accueil (CPSA) présents aux principaux lieux de débarquement. En 2016, outre les centres existants à Lampedusa (Agrigento) et à Pozzallo (Ragusa), des procédures ont été mises en place dans les centres de Taranto et de Trapani. La loi ne prévoit pas de cadre juridique pour les opérations effectuées dans le cadre du CPSA. En 2016, le gouvernement a précisé que ces centres étaient des points chauds (voir également Détention). Selon les SOP, les personnes doivent rester dans ces centres «aussi courtes que possible», mais dans la pratique, elles sont hébergées pendant des jours ou des semaines. Comme ces quelques centres sont constamment confrontés à des situations d’urgence avec des arrivées, comme le signalent plusieurs acteurs, les conditions d’accueil sont très mauvaises.

Les centres gouvernementaux de première réception

LD 142/2015 prévoit que les premiers centres d’accueil gouvernementaux sont gérés par des entités publiques locales, des consortiums de municipalités et d’autres organismes publics ou privés spécialisés dans l’assistance aux demandeurs d’asile par voie d’appel d’offres. En outre, le ministre de l’Intérieur adopte un décret sur l’appel d’offres pour la fourniture de services pour le fonctionnement des premiers centres d’accueil et des structures d’hébergement temporaire (CAS), plus que CIE et CPSA, afin d’assurer un accueil uniforme.

Occupation des centres gouvernementaux de première réception: 24 janvier 2017

Centres gouvernementaux de première réception Occupation
Gorizia 516
Udine (Caserma Cavarzerani) 693
Bologna (Mattei centre) 626
Rome, Castelnuovo di Porto 845
Foggia 1,353
Bari 1,622
Brindisi 221
Crotone 1,085
Catania, Mineo 3650
Caltanissetta 499
Agrigento, Villa Sikania 1,353
Messina, ex Caserma Gasparro 180
Padova, Bagnoli di Sopra 828
Treviso, ex Caserma Serena 708
Venezia, Conetta di Cona 1,234

Source: Chambre des députés

Conformément à la feuille de route italienne, les premiers centres d’accueil ont été mis en place en 2016 et, au début de 2017, les premiers centres d’accueil ont accueilli environ 14 000 demandeurs d’asile. La situation de certains de ces centres est particulièrement critique en raison de la surpopulation. C’est le cas pour:

  • Bari, qui peut accueillir 1 216 personnes au maximum, mais accueille 1 622 demandeurs d’asile;
  • Catania Mineo, d’une capacité maximale de 3 000 personnes, qui accueille 3 650 demandeurs d’asile;
  • Gorizia, avec une capacité maximale de 138 personnes, qui accueille 516 demandeurs d’asile, y compris des places précédemment réservées à la CIE.

La réception en deuxième ligne: les SPRAR

Les Système de Protection pour les Demandeurs d’Asile et les réfugiés (SPRAR) se composent principalement d’appartements (82% du nombre total d’établissements), de petits centres d’accueil (12%) et de foyers communautaires (6%). Les foyers communautaires s’adressent principalement aux mineurs non accompagnés. Le ministère de l’Intérieur fournit un financement aux municipalités sélectionnées parmi les participants au concours national, publié au moins une fois tous les trois ans.

Le 17 septembre 2013, le chef du département des libertés civiles et de l’immigration (ministère de l’Intérieur) a publié un décret prévoyant une augmentation de la capacité d’hébergement du système SPRAR pour atteindre 16 000 places sur la période 2014-2016. De plus, pour faire face à la situation d’urgence due aux arrivées constantes par voie maritime de migrants et de demandeurs d’asile, le ministère italien de l’Intérieur a augmenté les fonds partiellement alloués au système d’hébergement7. 119/2014 a alloué 50,8 millions d’euros supplémentaires aux Fonds nationaux pour les politiques et les services d’asile, visant à élargir le système SPRAR, et a créé un nouveau fonds provisoire pour faire face aux flux migratoires exceptionnels vers l’Italie (62,7 millions d’euros). Par décret du 27 avril 2015, le ministère de l’Intérieur a établi une capacité d’accueil spécifique pour les enfants non accompagnés, 1 000 places dans les hébergements SPRAR devant être fournies d’ici fin 2016. Grâce au décret du 7 août 2015 du ministre de l’Intérieur, 10 000 places supplémentaires sont devenues disponibles dans le système SPRAR grâce à un avis public adressé aux autorités locales et publié le 7 octobre 2015.

Afin de promouvoir l’adhésion au système SPRAR par un plus grand nombre d’autorités locales, LD 142/2015 a introduit la possibilité de déroger à la limite établie par la loi, en vertu de laquelle le financement public ne peut dépasser le quota de 80% du coût total de chaque projet. Le 10 août 2016, le ministère de l’Intérieur a publié un décret visant à faciliter l’adhésion des municipalités au système SPRAR, le rendant possible à tout moment sans délai. Le 11 octobre 2016, le ministère a publié un décret visant à promouvoir l’expansion du système SPRAR. Le ministère a pour objectif d’encourager les municipalités à accueillir des demandeurs d’asile sur leurs territoires, en invitant les préfectures à ne pas ouvrir de nouvelles CAS ou à fermer progressivement celles qui existent dans les territoires où les municipalités participent au SPRAR.

Au cours des cinq dernières années, le financement de la capacité d’accueil du SPRAR a connu une croissance exponentielle: de 3 979 places financées en 2011 à 9 356 places entre 2012 et 2013, puis à 20 965 places financées pour 2014-2016, auxquelles s’ajoutent 10 000 places supplémentaires. Période 2016-2017. À l’heure actuelle, 649 projets d’accueil ont été adoptés, accueillant un total de 23 107 personnes. Parmi ceux-ci, 99 projets d’accueil sont consacrés aux enfants non accompagnés et accueillent 2 039 mineurs, tandis que 45 projets d’accueil sont destinés aux personnes atteintes de troubles mentaux et aux personnes handicapées, et accueillent 574 personnes. Le nombre total de places d’hébergement dans les 649 projets SPRAR financés au 24 janvier 2017 s’élevait à environ 25 934. Bien qu’elle soit considérable, la croissance de SPRAR n’est pas suffisante pour répondre aux besoins d’hébergement, car les places de SPRAR ne couvrent que 20% de la demande de réception effective.

La réception temporaire: les CAS

En cas d’indisponibilité temporaire de places dans les premier et deuxième centres d’accueil, LD 142/2015 prévoit l’utilisation de Centres d’Accueillance Extraordinaire (CAS)  identifiés et activés par les préfectures, en coopération avec le ministère de l’Intérieur, et notifiés au autorité locale sur le territoire de laquelle les structures seront créées. L’activation est réservée aux cas urgents d’arrivées importantes mais s’applique en pratique à toutes les situations dans lesquelles, comme dans le cas actuel, les places dans les centres ordinaires ne sont pas suffisantes pour répondre à la demande de réception. Les CAS sont spécifiquement conçus non seulement pour la première phase d’hébergement, mais également pour assurer une réception de deuxième ligne pour le temps “strictement nécessaire” jusqu’au transfert des demandeurs d’asile dans une structure SPRAR.

Les services garantis ne sont essentiels que dans les premiers centres d’accueil. Le système CAS, conçu comme temporaire et préparatoire à SPRAR, s’est élargi au point d’être absorbé dans le système ordinaire, sans pour autant entraîner une réorganisation totale du système d’accueil. LD 142/2015 a manqué l’opportunité de changer le système et a simplement nommé ces centres non plus aussi extraordinaires que des centres temporaires (strutture temporanee). À la fin du mois de décembre 2016, le SATJ accueillait plus de 75% de la population et comptait environ 137 218 personnes, tandis que le SPRAR accueillait 23 822 personnes et les premiers centres d’accueil 14 694.

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